[摘要] 2006年，通吕运河四号桥、滨江大桥、通富路、钟秀东路等工程动工兴建，5年城建大会战拉开序幕。2010年，随着通沪大道高架、北城大桥等一批地标性城建工程年底竣工，“十一五”城建工程“收官之作”精彩谢幕，随之徐徐展开的，将是“十二五”气势更为恢宏的城建画轴。
城建交通，经济加速“新引擎”
11月底，南通市区北城大桥开放通行。常州建材客商陶明宇每日往返于崇川港闸两区之间，为南通的城市建设忙碌着。他告诉记者：“这两年南通的路桥通畅，车行其上真舒服。”他的司机小张说：“我是本地老驾驶了，不怕你笑话，有时我会用GPS，否则会不认路，南通这几年新建的路桥太多了！”
同时，“十一五”期间，南通的交通区位出现根本性改变。苏通大桥的建成贯通，成为南通发展史上一座新的里程碑。南通从过去的“神经末梢”向“枢纽南通”迈进。新长铁路、沿海高速公路、新204国道以及连申线航道共同构成纵贯我市的南北运输大通道，让南通成为接受上海、苏南产业转移的“桥头堡”。宁启铁路、宁通高速公路、328国道、沿江高等级公路等共同构成向西联系的主通道，使得我市成为上海辐射苏中的重要前沿。南通空港的扩容和航班不断加密，则让大跨度交通变得更为便捷。
城建交通作为基础设施的重头戏，是经济社会发展的“先行官”，对南通现代化建设起到不可替代的先导作用和拉动作用。
无论市民或农民，都要吃穿住行，都须安居乐业。随着城建投入的逐年加大，一个新概念跃入人们视野——“城建经济”。交通基础设施建设，是提升城市综合竞争力的重要手段，是全面建设小康社会，推动社会又好又快发展的重要载体。同时，城市经济的发展，财政收入的增加，又会进一步促进城建交通的新跨越，两者互为条件，互相促进。正是在这种良性循环中，城市发展了，普通百姓从“城建经济”中得到了实惠，尝到了经济又好又快发展带来的甜头。
文明城市，跨越发展“新坐标”
2009年1月20日，一个值得载入南通史册的光辉日子，在北京人民大会堂举行的精神文明建设工作表彰大会上，南通从数十个候选城市中脱颖而出，捧回沉甸甸的“文明城市”的奖牌。
回眸当初，市委、市政府提出以创建文明城市为主线的“五城同创”目标时，不少人对此信心不足甚至疑虑重重。如今，从国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城的相继斩获，再到收获文明城市，南通人用一个个扎实有效的行动梳理了这些疑问，把一个个不可能变成了令人信服的现实。
一个个“金字招牌”所铭刻的，是南通厚重文化底蕴和江海淳朴民风在新时期的高度凝聚，是南通人民生活质态和幸福指数的真实展示，不仅标志着南通“五城同创”的历史性成功，更意味着南通站在了一个新的历史高点。这其中，文明城市是含金量、综合性最强、影响力的“城市品牌”，是对一个城市、一个地区经济社会全面发展水平的评价。继百年前创造“近代城”辉煌、改革开放之初获得“工业明星市”辉煌荣誉后，南通成功开启了迈向又一次辉煌的精彩征程。这是南通人的光荣和骄傲，更是南通在未来“十二五”新征程中开拓奋进的巨大动力。
创建文明城市，成为南通整体推进三个文明建设的“龙头工程”，构建社会和谐新南通的“基础工程”，全面提升城市综合竞争力的“核心工程”，实现好、发展好、维护好最广大人民根本利益的“民心工程”。
机关作风，软环境也是“生产力”
这几年南通成功实现了全面协调、持续跨越的发展，形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好局面，被有关方面称为科学发展“南通现象”。这背后有一点起着关键性作用的——机关作风建设。
南通曾创造过百年前的辉煌，也有过改革开放之初并列为江苏“四小虎”的荣光。但后来由于诸多原因，发展的步子一度放缓，逐渐从“苏南方阵”中出局。到了新世纪之初，南通又开始迎来前所未有的发展机遇。能不能抓住机遇实现跨越赶超？最关键、最重要的是取决于各级机关和广大干部求创新、促落实的作风、效率和能力。
当时机关上下士气低落，效能低下，尤其是“僵、虚、卡、慢、推、苛”六种“机关病”为人诟病，有的医而未治，有的治而复发，有的在新环境中衍生出新的“变种”。一个区域的竞争力，不单单是指经济实力，而且包括“经济环境竞争力”，这个“环境”很重要的一点就是政务环境，政务环境很重要的又体现在机关的办事效率和质量上。这在当时成了制约南通在更高平台上跨越发展的障碍，也直接影响到党和政府在人民群众中的形象。
因此，市委、市政府决定从两个方面入手：一是从加强机关作风建设入手，调动广大干部的积极性和创造性；二是从体制机制入手，着力构建一整套目标责任制管理和机关作风建设机制。
我市绩效管理工作的核心是包括目标责任制管理、机关作风建设、综合评议（社会评议和领导评鉴）在内的“三位一体”综合绩效考评办法，其最本质的东西，就是从体制机制入手，把中央提出的建立政府绩效评估制度的要求在南通具体化、特色化，形成了一整套比较科学、规范、长效的目标管理导向机制、日常工作推进机制、综合考评奖惩机制、全程监督制约机制；最基本的内涵，就是从地方实际出发，系统地回答了绩效考评“评什么、怎么评、评完后怎么用”这三个核心问题；最显著的特点，就是围绕机关工作的“绩”和“效”，进行全过程、全方位、全面性的综合考评。
副市长、市公安局局长秦剑平谈及这一话题时说，近年来市公安机关大力开展争创全省办事单位、勇当全省公安排头兵活动，把2007年作为警察意识养成年、2008年作为法治理念教育年、2009年作为警察文化建设年，今年又在民警中开展“三德三良”教育，公安工作绩效和队伍形象也因此得到跨越式提升。通过机关作风建设，南通公安创造出多项“领先”：信息警务领先，我市是首批科技强警示范城市，科技强警“南通模式”被公安部在推广；规范执法领先，市公安局被公安部授予“公安机关执法示范单位”称号，执法规范化建设“南通经验”同样被公安部在推广；命案攻坚继续保持领先，市公安局刑警支队被国家四部委联合授予“人民满意的公务员集体”。
抓机关作风建设带来的变化可以概括为五个方面：经济、城市、社会、生活和精神面貌都发生了显著变化。其中最难能可贵的，是南通人“精、气、神”的变化，机关作风建设促进了政通人和。
这些年南通出现了一个被外界看来很“奇怪”的现象：原来南通的许多部门在全省位置不算靠前，现在南通的大多数部门在名列前茅，甚至一些原来群众反映意见大、上面领导批评多、位置一直处于后进的部门，都能够后来居上，相继跨入先进行列。每年市级机关都有多项工作在全省乃至领先。
机关面貌的深刻变化，同样赢得了投资者的广泛好评，5年来，社会各界对机关作风的满意率和基本满意率始终保持在98%以上。南通的政府服务质量连续两次列为，跻身台商投资价值八大城市行列，被评为“跨国公司眼中投资价值的中国城市”、“中国投资环境城市”和“创新环境城市”等。
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