[摘要] 日前召开的南通沿海开发规划研究座谈会上，由省城市规划设计研究院和省城市交通规划研究中心编写、省住建厅副厅长张泉作专题演讲的《优先发展南通对江苏的战略意义研究》课题报告，赋予了南通经济社会发展更高的定位和意义。
日前召开的南通沿海开发规划研究座谈会上，由省城市规划设计研究院和省城市交通规划研究中心编写、省住建厅副厅长张泉作专题演讲的《优先发展南通对江苏的战略意义研究》课题报告，赋予了南通经济社会发展更高的定位和意义。
南通具有优先发展的三大优势
课题研究认为，南通的优势主要在于三个方面，一是南通城市自身具有较强的实力，无论是经济社会发展还是城市建设，南通在江北8市中都位列前茅；二是借力于南通和上海交通条件提升和通州湾20万吨港口的良好建港条件，将可能极大地改变江苏和长三角的港口布局，乃至影响区域城镇空间布局；三是南通的发展将撬动区域协调发展的格局，能够将长三角核心城市上海的辐射向北翼延伸，促进和带动苏中苏北地区的发展。
城市发展综合评价指标南通领先
为综合评价苏中、苏北城市的发展水平与潜力，课题建立江北8市的综合评价指标体系进行评价，其中包括经济发展、社会进步、服务供给、资源利用和生态保护、区域协调等5大类28项指标。评价发现，南通在这五个方面均处于江北8市之首。课题研究认为，南通已在一定程度上表现出作为江北中心城市的发展潜力。
战略性新兴中心城市选择南通
课题研究认为，若干对策关键着力点，都是以城市（包含产业园区）为支撑载体，即寻找合适城市作为加快全省区域协调发展、促进苏南转型升级、深化江苏沿海开发国家战略的载体。在这个意义上，解决全省当前面临的重大问题和挑战，关键是要选择战略性新兴中心城市作为突破区域协调难点、实现跨越发展的主阵地。
通过分析比较研究，课题研究认为，从全省当前发展的问题和挑战以及各城市发展的实力与潜力来看，优先发展南通，可以作为当前江苏转型提升的优选举措，对全省发展格局具有重大战略意义。
南通可承接苏南产业成新增长极
日本和台湾地区的经验表明，转型升级阶段一定程度上有可能暂时丧失原有的经济发展速度优势。
课题研究认为，在稳增长的背景下，通过优先发展南通为中心城市，形成江北战略性新兴增长极，可以化解苏南转型可能带来的经济增长暂时放缓的影响，保持全省经济增速不降低。同时，南通拥有交通区位、港口资源和土地资源优势，具备承接产业转移的良好基础，通过积极承接苏南产业转移和高新产业链延伸，可减轻苏南地区产业转移给全省经济发展带来的压力。
发展南通将加速江苏沿海开发进程
课题研究认为，从规模等级、经济实力、服务功能和就业带动等方面分析，南通将带动沿海城市联动发展，加速江苏沿海开发的进程。
南通城市外向服务功能和辐射带动能力最优。南通水陆空立体发展、江海联动的交通区位优势将使其港口运输能力、海陆转运能力等服务功能大幅提升，货物运输及运输辅助业的整合发展，将进一步强化和提升南通整体的运输服务功能，可为江苏各城市提供高效便捷的服务。南通主导产业发展对就业带动能力也最强。通州湾港区建设和临港产业的发展将大量增加涉海就业人数，吸引人口回流和集聚。
南通将强化产业联系带动苏中苏北
课题研究认为，通过加强南通与扬、泰在高新技术产业合作，延伸产业链，细化分工协作，构建地区的精细化工产业集群、装备制造业集群等，可促进苏中地区联动发展；加强南通与徐、连、淮、盐、宿在海洋开发、市场服务、产业共建等多领域合作，以区域市场需求为导向，不断调整优化产业结构，形成合作共赢的良性循环和渐进发展，可带动苏北地区经济发展。
南通城市区域性服务功能的不断完善和提升，可以进一步强化区域商贸物流的发展，辐射带动苏中苏北地区，加快长江以北地区金融流、技术流、货物流等更加活跃发展，从而促进苏中、苏北地区与苏南地区、上海以及国际市场的沟通与接轨，可实现区域经济持续快速增长。
南通将壮大长三角北翼城镇发展规模
课题研究认为，南通的发展将改变目前江北地区的落后发展态势，有效促进周边城市发展，实现苏中苏北地区崛起。
总体来看，南通的发展一可壮大地区经济规模，“发展一点，带活一片”，长三角北翼即江苏江北地区的发展将会得到有效提升；二可壮大地区产业规模，经济的发展必将促进产业的提升，随着上海和苏南等核心城市的产业转型升级，南通以及其他江北城市产业发展将会迎来将的机遇，以制造业为主导的集聚将极大地提升长三角北翼的产业发展规模，同时通州湾20万吨海港的建设，也会带来新一轮临港产业在江北地区的布局；三可壮大地区人口规模，江苏沿江地区是江苏乃至人口最稠密的地区，经济的发展将加快地区人口吸聚的能力，加快江北地区城市化进程，传统的人口输出地区将有可能呈现出人口流入流出交互的态势。
南通的发展将提升江苏整体城镇功能
课题研究认为，南通的发展使得江苏既有的先进制造业得以强化，保障了产业发展空间。同时，苏南地区产业结构高端化、服务化、现代化和国际化的发展目标对于江苏而言十分关键，它的实现需要空间腾笼引凤。南通的发展不仅为苏南地区的产业转型提供了腾挪空间，还能有效提高江苏长江以北地区的发展水平，进而进一步促进苏南地区整体发展平台的提升，对江苏整体城镇功能和实力的增强将会起到关键作用。
课题研究认为，如果说江苏“两个率先”的发展，全面小康的实现关键在宿迁，那么全省基本实现现代化的关键将很有可能在南通。 记者朱丛笑
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