[摘要] 土地资源日益紧缺，如何挤出发展空间？我市将在土地利用管理制度创新上探寻新路。我市将探索城乡建设用地增减挂钩新模式，在确保耕地保有量和完成基本农田保护任务的前提下，有序推进基本农田空间合理布局，探索重大项目补充耕地统筹办法和耕地占补平衡市场化方式。
滨江临海，南通陆海资源得天独厚。
对此，《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》在分析南通发展背景时，专门用一段文字描述南通的资源禀赋：海域面积广阔，“黄金水道”与“黄金海岸”优势叠加，拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里；通州湾港区围垦可新增约150公里中深水岸线，建港条件优越……可用滩涂及辐射沙洲达300多万亩，平均每年可新增滩涂近万亩，是我国沿海后备土地资源最丰富的地区之一……
创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，对陆海资源要素的合理配置利用提出了全新课题。《总体方案》将“构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制”作为构建六方面体制机制的首要任务，要求按照陆海互动、统筹推进、一体化发展的思路，突出市场在资源配置中的决定性作用，重点探索海域使用管理、陆海土地资源统筹利用、金融等要素市场方面的制度改革，加快构建保障有力、富有活力的要素配置体系，解决资源配置难、配置不合理、配置不经济的问题，实现陆海资源要素联动利用，促进陆海空间布局统筹优化。
让海域资源活起来
近年来，我市在海洋综合管理机制体制方面进行了不少探索。市海洋渔业局资料显示，2010年，我市成立了海域使用权市场交易中心；2012年，成立了省内家市级海域储备中心，实施了40000多亩海域储备，还在地级市中率先出台并实施海域使用权“直通车”制度，打通了用海项目制度瓶颈；去年1月，我市又在率先出台了《海上构（建）筑物抵押管理办法》，全市海域使用权抵押累计发放贷款超过80亿元，贷款余额62亿元，占全省同类贷款余额的80%以上；我市海域价值评估的面积、种类与宗数、价值总额均居首位。
在此基础上，按照《总体方案》的要求，我市在海域使用管理制度中的亮点，是开展国家海岸带综合管理试点。我市将研究制定海岸带资源规划与利用管理意见，建立海岸资源整体规划、统筹利用与规范管理的制度体系。
在创新海域使用权管理方面，我市将扩大海域价值评估规模和范围，完善产权登记、海域价值评估、海域占用补偿等配套制度。
建立健全海域使用权、海上构（建）筑物等海洋资源产权交易平台，加强养殖用海和建设用海储备试点，研究海域使用二级市场建立方案，推进经营性建设用海使用权市场化配置。
我市还将进一步完善全市沿海战略资源开发利用管理办法，探索建立岸线分区准入、合理退出、岸线资源储备管理制度，科学细分岸线资源，准确定位岸线功能，统筹岸线开发和腹地开发的关系，探索建立岸线资源政府储备与有偿使用制度，确保有限岸线发挥效益。
把土地空间挤出来
要顺利实施陆海统筹发展，深化土地统筹利用制度改革刻不容缓。
我市有着丰富的滩涂资源，到“十二五”末，我市可新增围垦面积90.9万亩。依靠这一宝贵资源，我市将建设滩涂综合开发试验区，开展海域使用权证与土地使用证换发证试点，探索推进陆域土地与新围垦土地统筹利用机制，在满足沿海、沿江发展的基础上，适度统筹部分新增建设用地空间用于中心城区（镇）建设。市国土部门有关人士介绍说，目前，我市海域权换发土地证工作已经展开，出台《关于做好海域使用权证（建设用）换发国有土地使用证工作的通知》，对全市海域使用权证换发土地使用证工作进行了统一和规范，及时为经过验收的围填海土地进行登记发证，有效拓展了沿海地区的发展空间。
土地资源日益紧缺，如何挤出发展空间？我市将在土地利用管理制度创新上探寻新路。我市将探索城乡建设用地增减挂钩新模式，在确保耕地保有量和完成基本农田保护任务的前提下，有序推进基本农田空间合理布局，探索重大项目补充耕地统筹办法和耕地占补平衡市场化方式。以推进土地节约集约利用为先导，探索转变土地利用方式的有效途径，全面开展土地节约集约模范县（市）创建，有序开展城镇低效用地再开发试点，从而盘活存量建设用地，进一步完善土地储备和有偿使用收入的分配机制。
使金融支撑强起来
金融肩负着连接各类要素市场、实施资源配置的重要职能，深化金融改革，完善区域要素合理配置机制，成为我市改革的重点任务之一。
近年来，我市金融业发展迅速，但在喜人形势下我们也要清醒地看到，我市融资规模的提升空间和融资结构、金融政策的优化空间依然很大，金融改革任重道远。
只有坚定不移做大金融“盘子”，才能为陆海统筹提供充足的发展资金。我市将积极引进国内外银行、证券公司、基金公司、信托公司等金融机构来通设立分支机构，支持设立民营金融机构，推动金融服务业集聚化发展。今年将积极争取平安银行、渤海银行落户，力争在江苏江北率先实现性股份制商业银行全覆盖。我市还将加快创业投资、风险投资发展，力争2015年创投机构总数突破100家。同时，积极推进资产证券化、企业债发行，为开展地方政府债试点奠定基础，今年力争企业债券融资70亿元。
只有坚持创新步伐，金融生态环境才能不断得到优化。上海自贸区建设为我市金融改革提供了难得契机。我市将主动对接上海自贸区相关金融政策，依托特色产业，研究建立功能型离岸金融服务平台，争取成为离岸金融试点地区。在跨境人民币结算和离岸业务两个方面先行先试，大胆突破，不断丰富金融业态。大力创新金融产品和工具，鼓励发展“商圈贷”“供应链融资”“个人信誉贷”等新型融资方式，推广知识产权、海域使用权、海上构（建）筑物抵质押贷款业务，大力拓展融资渠道。在此之外，我市还将探索建立非上市公司股权转让平台，研究建立南通综合产权交易市场，为陆海统筹发展提供更多融资平台。
记者黄凯
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