[摘要] 权威人士1月31日向中国证券报记者透露，因时机不成熟，有关部门暂缓推进房产税试点扩大。但对于一线城市来说，今年楼市调控政策收紧仍是大方向。具体调控政策工具会重点考虑房贷政策及房产税之外的其他税收政策。
权威人士1月31日向中国证券报记者透露，因时机不成熟，有关部门暂缓推进房产税试点扩大。但对于一线城市来说，今年楼市调控政策收紧仍是大方向。具体调控政策工具会重点考虑房贷政策及房产税之外的其他税收政策。
近期，房产税试点会否扩大成为市场热点话题。但权威人士透露，虽然不少城市都已启动房产税的准备工作，但目前现有住房结构复杂、产权不够明晰、技术细节有待考量，加之涉及多方利益，试点扩大工作恐难在近期有所推进。
此外，由于房产税涉及到土地制度改革、房地产税制结构改革等，其征收的法理依据也面临颇多争议。
财政部曾将“稳步推进房产税改革试点”列入2012年的工作重点之一，发改委也曾在去年下半年表示“稳步推进个人住房房产税改革试点”。但在两部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房产税。业内人士认为，房产税试点工作今年内恐怕不会有所进展。
自2011年1月上海、重庆启动房产税试点至今已有两年时间。期间，重庆曾分别就征收范围和应税价格做出调整，上海的方案则未做调整。两个城市均未公布征收细节，也未对征收效果做出公示。
除沪渝两地外，深圳曾空转房产税多年，湖北鄂州、湖南湘潭等地也曾传出拟开征房产税的消息，但都未得到确认。
1月31日有消息称，北京房产税试点方案已上报国务院，起征面积为人均24平方米，预计今年上半年开征。但北京市地税局和北京市财政局官方微博均未确认这一消息。
虽然房产税试点暂缓推进，对于长期供需关系失衡的一线城市来说，楼市调控政策收紧仍可能是大方向。在供应端，今年会加大土地供应力度；在需求端，信贷、税收政策收紧将是大概率事件，或涉及二套房信贷政策收紧，以及二手房交易个人所得税上调等。
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房产税试点陷入迷途 华夏时报
房产税自2011年1月28日开始试点，虽已过去两年，但进展缓慢，仅仅停留在重庆和上海这两个最初试点的城市，并没有向其它城市扩围。眼下，要拿出一个完善的方案似乎都很难。
1月12日，国家税务总局总会计师汪康在出席中国企业发展高层论坛时表示：“虽然税务总局、财政部等部门正在积极研究房产税扩大试点范围的方案，但房产税试点扩容非常复杂，也非常敏感，特别是当前房地产信息管理系统不健全的情况下，一下子拿出一个非常完善、推行的方案可能还有一定的难度。因此，扩大试点还要经过更大范围的讨论。”
一位来自财政部的知情人士日前向《华夏时报》记者透露，房产税人均起征面积因我国的地区差异加大而无法准确划定，另外是否对只有一套房屋的家庭征收也存在较大的分歧。此外，房产信息联网问题目前还没有解决，也无法摸清每个人或每个家庭名下房产的数量。
除了技术上的原因，我国的税务部门还不适应对个人收税，这种税收征收机制上的缺陷也制约了房产税试点的扩围。
无实质进展
“记得2011年底的中央经济工作会议就明确提出要推进房产税改革试点，但回顾已经过去的2012年，房产税改革没有丝毫进展。”1月25日，社科院一位不愿具名的专家对《华夏时报》记者说。
自房产税试点在重庆和上海两市启动，时间已经过去整整2年。但在这2年时间里，扩大试点改革一直在传闻和辟谣中摇摆不定。
以重庆为例，房产税试点方案已经调整过两次，征税起点相应地上调过两次，但也仅限于此，征收范围也没有扩大，仅限于主城9区的存量独栋商品住宅。
上述社科院专家称，由于该方案立足对高端住宅进行征税，使得总体征税范围并不大，且征收税额有限，这对改善当地财政收入状况并无明显效果。
记者注意到，重庆市财政局于2011年11月30日公布过一次房产税的征收额度，当时的额度约为1亿元。这与当年重庆801.5亿元的国有土地使用权出让收入相比，显得微不足道。此后，重庆再没有公布过房产税的征收额度。
财政部的一位人士告诉本报记者，在过去的一年里，很多部门为房产税扩大试点做了很多准备工作。
住建部曾在2012年上半年公开许诺：“要在6月底前完成40个重点城市个人住房信息系统联网，为存量房征税提供重要基础。”
去年7、8月间，30多个省区市和计划单列市的地税官员在北京开展过为期6个月的房产税税基评估集训。据多家媒体报道，湖北、湖南、海南、广州、杭州等地均已为扩围房产税做准备。
但后来，住房信息联网的事情至今仍杳无音讯，房产税扩围的“辟谣”却层出不穷。
最近的一次“乌龙”事件发生在浙江。日前，浙江省社科院发布报告称，今年杭州等城市的限购政策不会取消，但预计杭州等城市将首批进入征收房产税的城市之列，不过上半年实施的可能性很小。
随即，浙江省社科院又辟谣说：“这仅限于猜测，杭州今年要征房产税基本无望，就是征收房产税，杭州也未必是批城市。”
此前，财政部财科所所长贾康公开表示，目前扩大房产税试点范围的改革方向应该已经被锁定，下一步必然扩征的方向也是明确的。但本报记者再次致电贾康时，他却回避了关于房产税扩围时间表的问题。
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方案难出台
在贾康看来，有了重庆和上海两地的率先试点和在数十个城市“空转”多年积累的经验，开征房产税在技术层面上已无太大难题，最重要的是完善制度设计。
贾康认为，房产税的主要征收对象应是拥有豪宅或多套房的高收入人群。“应当明确的是，家庭套住房，或者说一定家庭人均标准之下的套住房，是不在房产税覆盖范围内的。此外有不少人认为，第二套房是给自己买的一份商业性社会保险，这种所谓商业性社会保险，我认为也可以在政策方面给予一定宽待，针对第二套房的房产税税率也可适当降低。”他说。
不过，还有一部分学者和官员认为，房产税征收不应该分一套房还是二套房，凡是“拥有”房产的人，都有按照不动产的评估价值纳税的义务。
分歧不止于此，房产税的征收一般以“人均面积”和“按户拥有的套数”综合考虑作为依据，但仅在“人均面积”上的看法便大相径庭。
中国社科院财经战略研究院日前发布的《中国财政政策报告2012/2013年新型城市化背景下的住房保障》中有这样一段文字：“我们建议，对于城镇居民家庭人均用房超过40平米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，甚至可以考虑累进制。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。”
参与此项研究的一位人士向本报记者解释称，是因为中国城镇家庭目前人均住房面积是33平米，而我国的改善目标是自住需求面积人均40平米。
“上海模式的房产税存在税率过低、合并计算免征60平米过大、未覆盖存量住房等问题，其调节房地产市场的功能实质上很有限。基于人多地少的现实国情判断，中国不宜将城镇人均居住面积定得过高，以40平米为起征线，能够更好地抑制投机或投资住房需求。”该人士说。
新华社为此做了一项访问调查，调查的结果是，60%以上的受访者持反对态度，仅有少数人持赞成态度。
对40平米“一刀切”的建议，上海社科院房地产业研究中心副研究员陈则明公开表示了不满。他认为，“在一线城市，市中心与郊区房产的价格相差达到10倍也很正常，这一政策固化了既得利益者。至于覆盖存量房，在法律和情理上都不合理。”
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机制存缺陷
据悉，社科院向外界提出人均40平米免征额的标准，是想测试一下社会对此的反应，实际上，房产税开征面积有40到60平米可供选择。
“我的判断是，起码在这60%的人当中，他们的户均住房面积肯定超过了120平米。所以，开征房产税首先遇到的一大难题是既得利益格局的阻碍。”社科院财经战略研究院院长高培勇对本报记者说。
如何化解既得利益格局的阻碍，成为了首先需要解决的问题。高培勇认为，财产税当中最重要的是房地产税，所以房产税是必须要开征的，但是怎么开征，要讲策略、讲方法，要综合考虑。其次，要实行房产税，就要摸清每个人或每个家庭名下房产的数量，而房产信息联网问题目前还没有解决。
在大范围推广房产税，需要全面掌握大量的基础数据，如存量房数量、增量房数量等，这是房产税在推广的必备条件。而我国大、中、小城市的住建委系统的办公管理水平有差异，有的比较规范，有的则需不断提高规范化管理水平，有的甚至还没有实现电子化办公。
除了上述技术上的问题，高培勇认为，还要解决税务部门征管机制的问题。
“我国的税务部门目前征税基本上是向企业征，通过企业的缴纳，通过价格转嫁到百姓身上去，所以税务部门更多的是适应对企业收税而不适应对个人收税。”高培勇说，“如果解决征收标准和征收机制的问题，房产税扩围就指日可待了。”
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