[摘要] 我省首个《新型城镇化与城乡发展一体化规划》25日新鲜出炉，引发高度关注。推进新型城镇化和城乡发展一体化，对江苏加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大现实意义和深远历史意义。
《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》系列解读①
编者按 我省《新型城镇化与城乡发展一体化规划》25日新鲜出炉，引发高度关注。推进新型城镇化和城乡发展一体化，对江苏加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大现实意义和深远历史意义。本报今天起推出系列解读，帮助各地干部群众领会精神、找准路径，更好地推进新型城镇化与城乡一体化。
【亮点呈现】
5月25日，江苏《新型城镇化与城乡发展一体化规划》新鲜出炉。
“新型城镇化，核心是人的城镇化。”昨天，省委农工办主任诸纪录接受记者采访时开宗明义，以人为核心的城镇化包含两层意思，一是解决好符合条件的农业转移人口市民化问题，二是解决好城镇基本公共服务常住人口的全覆盖问题。这里所说的农业转移人口，包括农民工及其随迁子女，而在过去，仅仅指农民工。“另一个关键词是市民化。”诸纪录说，什么叫市民化？简单地说，就是让进城农民既“落脚”又“落户”，落户的标志除了形式上的落户，关键还要看他有没有完全纳入城镇的住房和社会保障体系，这是市民化的“试金石”，否则市民化就不彻底。
“关于城镇化率，我们有3个数字。”诸纪录介绍，2012年，我省以常住人口统计的城镇化率是63%，而以户籍人口统计的城镇化率只有38.7%，省内户籍统计的城镇化率是56%。相当部分农业转移人口虽然统计为城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域还没有享受同城镇居民同等的待遇。这些人居住在城市、户籍在农村；自己在城市，家属在农村；年轻时在城市，年老后在农村。这些都不是长久之计，应该循序渐进加以解决。要制定差别化的落户政策，优先解决存量、有序引导增量，使符合条件的农业转移人口加快转为城镇居民。只有这样，城镇化才算彻底。
诸纪录分析，有2.34亿农业转移人口，其中符合条件的农业转移人口是1亿人，相当于2.34亿人的40%。以此推算，江苏有1800万左右农业转移人口，符合条件的人口约有800万人。今后7年，江苏城镇化的主要任务，就是解决好这800万人口的市民化问题。
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