[摘要] 十八大报告在谈到推动城乡发展一体化问题时，特别提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。” 但这次土地管理法修改是否会涉及土地出让收益分成改革和土地审批制度改革，昨日国务院常务会议透露的消息没有明确。
2公益性征地范围有望界定
农村集体土地征收范围也成外界对这次修法的关注焦点。此前，国土资源部耕地保护司司长严之尧曾强调要尽量缩小征地范围，非公益项目不征地是努力方向。
中国土地学会副理事长黄小虎昨出席论坛时指出，土地管理部门探讨征地制度改革从上世纪90年代就开始了，大体上形成的思路是“缩小征地范围，提高补偿标准，拓宽安置途径，完善征地程序”。
“到现在为止改革并不顺利，唯独对缩小征地范围至今达不成共识。”黄小虎透露，达不成共识的主要原因是投资部门、用地大户、地方政府都反对缩小征地范围。“缩小征地范围后政府可卖的地就少了，就会影响政府的土地财政和土地金融，从根本上触动了政府经营土地的制度。”
姜明安昨接受南都记者采访时指出，应该从法律上明确，商业开发不应征收农村集体土地，应该让农村集体土地直接面对市场交易。“现在没有市场，只有征收。这次修改一定要对非公益征地行为进行限制，建议70%-80%的集体土地都应该通过市场流转交易。”
3专家呼吁改革政府经营土地制度
黄小虎昨指出，下一步土地制度改革，首先要改革集土地管理和土地经营于一身的行政体制，把土地经营职能从土地管理职能中分离出去，逐步构建城乡统一的建设用地市场。
黄小虎认为，现在地方政府依靠卖地是透支未来，潜藏着政府的信用危机和金融风险。经营土地制度又造成地方政府行为的失控和扭曲，“裁判员下场去踢球肯定是不透明不规范的，正常的市场秩序不可能建立起来。这样的发展方式难以为继。”
但这次土地管理法修改是否会涉及土地出让分成改革和土地审批制度改革，昨日国务院常务会议透露的消息没有明确。
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