[摘要] “调查登记全覆盖、证书发放全覆盖、数据建库全覆盖”，这是国土资源部地籍司相关领导对南京市集体土地所有权核查确权登记发证工作给予的高度评价。近日，该项工作又被国土资源部列为先进典型在全国推广。
土地制度改革
总顾问：国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁
35年前，安徽凤阳小岗村的家庭联产承包责任制一举成为邓小平时代土地制度改革的突破口，通过解放农村剩余劳动力开启了上个世纪80年代的农村改革洪流。如今统筹城乡发展，推进新型城镇化，改革的突破口再次聚焦土地制度，期待制度创新为改革提供新的动力。
1998年修订的土地管理法确立了侧重于耕地保护、用途管制和用地计划指标的土地管理制度，政府从此垄断了集体用地非农化的途径。2008年，十七届三中全会在农村土地制度方面迈出重要一步，为农村集体土地流转有条件地松开一个口子。
在城镇化进程中，持续扩张的城市需要大量的建设用地。而目前的征地制度已经遇到了难以为继的挑战和障碍。一方面是不断高涨的城市地价，另一方面是与市场隔离的农地补偿标准。征地补偿标准偏低使农民难以享受到土地增值和城镇化成果，因征地引发的社会矛盾也不断上演。
十八大报告明确，“改革征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例”。如今，新型城镇化强调实现的人口城镇化很大程度上取决于土地制度的改革，业内人士普遍预期，我国土地制度改革将以农村土地流转改革破题，酝酿已久的改革将有望在今年下半年迈出实质性步伐。
然而农村集体土地能否参与城镇化建设，集体土地以何种方式入市流转，仍有许多制度门槛需要突破。从广州“美丽乡村”的改造个案就可以发现，农民并不一定都能接受集体建设用地的商业开发，而且这个过程关键要保障农民的利益。
国土资源部此前透露，土地制度改革研究小组已初步形成7个方面27条土地管理制度改革建议。其中就包括被征地农民充分享受城镇化成果、新型农村社区建设和城乡一体化发展等方面。
增城霞迳村宅基地改造引争议
“俗语说东屋搬西屋，不见了一箩谷”，27岁的程美丽(化名)不愿意搬出广州增城中心镇中部的霞迳村东楼门路5号，1986年她生于斯，“接生婆直接上门接生的，对房子很有感情”。距这幢农村楼房20米外，一座围蔽绿网的别墅已雏形渐显。在烟尘滚滚的工地与挖掘机轰鸣声中，程美丽已生活了半年。
这是一个“钉子户”与“美丽乡村”建设博弈尚未有结果的缩影。
去年7月，霞迳村被官方纳入“美丽乡村”改造计划。官方改造模式不少，但对程美丽和其他200多户人来说，“美丽乡村”改造意味着将旧村的瓦房全部推平，腾出约50亩宅基地，租给开发商。在腾空的宅基地上将打造出包括10幢别墅和1个酒店在内的“霞迳春天乡村度假酒店”，租期是40年。
在这场“盘活”农民宅基地的土地改造中，程美丽只是极少数。占地近5000亩，有800余人、200余户村民的霞迳村，只有寥寥几家“钉子户”。而程美丽不愿搬出的原因，除了“留恋老屋”，更主要是因为赔偿太低———120平方米的两层半楼房，只获得400元/平方米的补偿款，加起来补偿款不过三四万元。
“中新镇恒大山水城也要卖到8000元一平方米，补400元就赶我们走，讲出来都不好意思”，拆迁补偿款是附近商品房价的1/20。除此之外，程美丽还将可以在老屋以东(度假酒店范围外)的农民公寓中获得一个80平方米的购房指标，回购农民公寓的价格是每平方米1000元，“比拿到的补偿款还多”。
目前度假酒店以东不到4000平方米的宅基地上，3幢约4层高的农民公寓已具雏形，绿网围蔽的水泥框架已搭建到第四层。村委一名负责人认为，对大部分村民来说，开发商进村租地并无损村民的眼前利益，村民反而会因此获得租金收入。但具体的利益分配方案并未全面公开。
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