[摘要] “调查登记全覆盖、证书发放全覆盖、数据建库全覆盖”，这是国土资源部地籍司相关领导对南京市集体土地所有权核查确权登记发证工作给予的高度评价。近日，该项工作又被国土资源部列为先进典型在全国推广。
位置偏远村庄土地流转难以推进
霞迳村以北60公里的高滩村同样被官方纳入“美丽乡村”改造范围。不过，这个地理位置“更加偏远”的农村，最终未迎来开发商注资，而只是“将旧砖屋拆除，重建新屋”。
对于这个改造方案，已过不惑之年的潘文仔(化名)说，“这比‘上楼’好多了，这些地方毕竟和城市不同，暂时没有开发到这个地步”，尽管将要散尽积蓄盖两层半的楼房，潘文仔仍觉得“原地盖房”比“上楼”好得多。
现成的改造方案其实经历过几番摇摆———去年春节之前，家在田心塘三巷六号的潘文仔和林田坳、上塘、田心塘三条自然村上百名乡里，早上8点乘坐三辆大巴到新塘镇的玖裕村参观，“村里组织我们参观其他村，就是看看农民上楼之后有什么好处”，当天，潘文仔和乡里们在新塘一共参观了两条农民“成功上楼”的村庄。
与高滩村相比，玖裕村地理位置优越得多———广深大道东(广园快速路附近)，多年来村民靠出租铺位度日，无人耕田，“仅仅是出租铺位估计一年就有几千万收入”，潘文仔说，远在山区的高滩村与之根本没有可比性，“不可能不耕田，把谷子农具拖到六楼那么高也不方便”，村里改造原来提出是辟出六七十亩地用来开发别墅，他极不愿意。
高滩村村委负责人说，村内有90余户村民全部纳入改造，此前对于“上楼方案”不同意的超过一半，“一户人家有几个儿子，始终都要分家，没有宅基地不行的”，该负责人说，根本没有轮到企业说同意不同意的阶段，在村民投票的阶段，“上楼方案”已被否决，“村民不愿意交出地，原来愿意的后来又说不愿意”。
但也并非所有村民都投反对票。家在田心塘一巷三号的潘明(化名)就赞成“上楼方案”。根据潘明的说法，如果按照原计划，田心塘为开发商提供六七十亩宅基地，建成旅游项目后，每名村民每年能获七八千元“分红”，也有说法是四五千元。
之所以投“赞成票”，是因为潘明和另外十几名乡里已在村口“做了屋”，他已经拥有两层半的楼房，即便拆旧屋“上楼”，他也无后顾之忧。不过，在田心塘拥有新建楼房的村民不到一半，位于村口的两排楼房加起来不足30间。“无屋的村民拒绝上楼，有屋或者已迁到外地的村民同意改造”，高滩村村委负责人如是表达反对票与赞成票的迥异立场根源。
广州推行“地票制”成本较高
广州的“美丽乡村”计划从去年开始试点，除越秀区外，11个区(县级市)选择122个村或社区作为美丽乡村试点进行打造，并分市级、区(县级市)级、镇(街)级三级创建。根据计划，2013年底将打造完成批示范点。
在建设美丽乡村的过程中，宅基地流转是个绕不开的问题。在南都记者随机走访的案例中———霞迳村找到婆家，以出租土地使用权的方式让农民脱离土地；而高滩村却只能自力更生，可谓不同的因产生不同的果。
南都记者采访发现，如果农民没有“保底”的楼房，而只是集中“上楼”，他们几乎都不愿意就此放弃土地。不过，记者从知情人处获悉，目前增城的工程———挂绿湖工程涉及到超过2万农民房屋需要拆迁和安置的问题，而大约有六七成愿意“上楼”，另外三四成则选择宅基地楼房。这项改造推进较为顺利的原因除了数十万元的补偿款外，主要是前者有望将集体土地权证转变为国有土地权证，房产可以流转房屋价值由此高企。
另一种土地流转制度的探索是“地票制”。目前重庆成都进展顺利，但广州自今年4月份提过一次之后，便陷入沉默。
重庆农村土地交易所交易的地票，是将农村宅基地等农村集体建设用地复垦为耕地形成建设用地指标，这些复垦的土地指标可以拿到市场上交易，补充城镇化进程中对建设用地的需求。
重庆市土地交易所执行总裁童代志告诉南都记者，重庆实施地票制以来累计交易的土地有11.46万亩，成交金额将近230亿，交易价格从2008年底每亩8.2万元，到现在平均每亩20万元左右。
记者获悉，广州关于地票制《意见征求稿》目前已在职能部门内部征询意见，包括花都、番禺、增城都将被纳入“地票试点”范围。不过，据知情人透露，地方政府对于这个政策“并不积极”，“要不就全广州所有区一起试，要不就不要试”，有试点区提出如此反馈意见。
据称，如果只是在几个区试点，只会增加企业在该区域拿地的成本，从而选择具有替代性的其他区拿地，“东家不拿拿西家”，所以会减弱地方政府的积极性。
对于目前重庆、成都的试点，该知情人表示“不具有可复制性”，因地处偏僻、土地资源广袤，重庆、成都是“村民盼着政府来拆房征地”，而广州农村土地资源少且珍贵，“400元拆1平方米谁愿意”，加上广州农村“传统思想保守希望给下一代保留土地”，没有巨额经济补偿的话，村屋“拆不动”也是常态，整理出“地票”可谓困难重重。
既然如此，政府推动此事的动机何在？知情人表示，地票制最主要的机制是让土地复垦指标形成一个市场，人为制造一种需求，通过需求产生价格拉动供给，鼓励农民把房子复绿复垦，通过供求关系的平衡来活化土地市场，但在广州，“这个平衡点很难把握”，相比起重庆、成都数万元/亩的成本，广州的地票成本可能高至数十万元/亩，“成本非常高”。
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