[摘要] 国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。国研中心课题组由该中心主任李伟与发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
（中国证券报）国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。国研中心课题组由该中心主任李伟与发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。
报告认为，“三位一体”改革关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域改革。报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
该报告建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。
财税体制
调整事权划分扩大房产税试点
国研中心的方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。财政部财科所所长贾康表示，健全完善我国分税制财政体制，应在顶层规划下调整、理顺中央与地方三层级事权划分。按照政府事务的属性和逻辑原理，应合理和力求清晰地划分政府间支出责任，尽快启动由粗到细形成中央、省、市县三级事权与支出责任明细单的工作，并在其后动态优化和加强绩效考评约束。同时，地方政府应退出一般竞争项目投资领域。
该方案提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。贾康指出，在匹配财权事权同时，应以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。
他表示，要积极扩大房地产税改革试点范围，这有利于把地方政府主要注意力，引导到按市场经济要求优化本地投资环境和公共服务上面，形成地方政府行为与经济发展、市场机制不断完善的良性互动长效机制。不过,征收住房保有环节房产税应只对真正的豪宅与多套住房持有者征收，不应采取普遍征收的模式。
此外，他还建议大力推进资源税改革，以“从价征收”机制覆盖到煤炭为重头戏，并扩大消费税征收范围，调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方；将车辆购置税划归为地方收入；积极推进“营改增”，将增值税中央增收部分作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。同时，还应正税清费，进一步推进税费改革，要研究赋予地方政府对某些税种的选择权，以及适当调整地方税种、税目、税率等税收政策的管理权。
国资改革
完善治理方式推进股权多元化
国研中心的方案提出，以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。业内人士认为，方案有可取之处，但仍有待在国资改革的核心问题上取得实质性突破，同时应完善部分措施在实际中的可操作性。
中国企业研究院首席研究员李锦支持方案中提出的推进国企公司制改造、股权多元化或做出安排上市的提法。这样有利于优化资源配置。民资是巨大的存量资本，股权多元化可以吸引民资支持国企发展壮大。另外在国有控股的上市公司中，一股独大现象比较明显，股权多元化有利于中小股东获得更多发言权。
（中国证券报）方案建言，国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类国资运营基金进行监督管理，并任免其负责人。分析人士认为，该种做法有利于统一国资的出资人，解决资源、文化、金融等国资多头管理的问题。李锦表示,国资委对很多国有资产不能监管，长期看，过度分散对于监管是个很大的问题。国资管理要统一集中，这是个基本方向。不过,司法领域专家表示，对于此问题各界分歧太大，需要各方利益重新调整，短时间内难以推动。
（中国证券报）李锦表示，该方案对于政企分开和现代企业制度这两个国资改革的核心问题没有过多涉及。现代企业制度的建立关键在于股份制、董事会，方案在董事会改革方面没有多强调。如果董事会还是政府或国资委任命，相当于是政府管理、董事会虚设，政企没有分开，企业的事情政府也管不过来。如果董事会这一刀切开了，将是国企改革实质性推进。
（中国证券报）李锦表示,虽然起草者提出了国企职能界定的问题，但提法较为笼统。哪些该进该保、哪些该退，没有细则，不能有效指导国企的公益性业务与竞争性业务的分离。这是操作性很强的事情，对国企结构调整尤其是吸收民资进入非常重要。
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