[摘要] 国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。国研中心课题组由该中心主任李伟与发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
资本市场
发展场外市场贴身服务经济
（中国证券报）国研中心的方案中多处涉及资本市场，包括“重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系，大幅度提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通，建立统一的债券监管体系。深化发行制度市场化改革，重点从发行环节审核转向信息披露”，以及“建立国内与国际市场联通，具有重要定价影响力，以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场”。
市场人士表示，目前创业板、新三板等市场对中小微企业、创新型企业的支持正在体现，重点发展情理之中，该方案在新三板之外再提出发展场外市场，意味着除新三板外，四板也即地方股权交易市场等场外市场形式也将被重点发展，资本市场的层次将更为丰富，实现对实体经济的“贴身服务”，这同时意味着资本市场的重要性和话语权上升。
（中国证券报）在债券市场方面，各市场间互联互通、建立统一监管体系早已是市场各方的期望，但一直以来债市互联互通难以破题，统一监管的议题也难以破题，亟待顶层设计。
至于市场关注的发行制度改革，市场化方向早已明确，证监会主席肖钢亦撰文指出未来证监会的监管重心将转向事中及事后监管，新股发行也概莫例外。有投行人士解读认为，新股发行应从现有的审核制逐步转向注册制，持续信息披露的真实完整才是未来监管的重心。
经济学家华生就建言“二次股改”，核心是发行审批制度的整体变革，实质是实现从审核制向统一规范的披露制转变，“要解决的是中国股市与国际规范市场精神实质接轨”。
至于建设“以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场”，毋庸置疑指向正在酝酿中的原油期货。日前证监会同意上海期货交易所在上海自贸区内筹建上海国际能源交易中心股份有限公司，具体承担推进国际原油期货平台筹建工作。
土地制度
土改牵动各方仍需逐步推进
国研中心的方案中，土地制度改革成为八个重点改革领域之一，改革尺度之大，超过此前外界预期。分析人士认为，上述思路适合作为土改的长远构想，在具体操作中，由于涉及多方利益，土改仍需渐进式推进。
（中国证券报）该方案建议，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。在此基础上，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
方案还提出，改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。上述内容分别针对征地制度和土地财政顽疾，其设想大大超出外界预期。
土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，上述改革方案梳理了土地制度需要改革推进的各个领域，内容较全面，改革方向设想也符合整体预期。因此，方案适合作为土地制度改革的长远设想。
具体操作环节上，可能面临诸多现实问题。邹晓云表示，土地制度改革属于深层改革，牵涉利益链长，影响面大，不仅涉及到相关法律法规的修订，而且会受到多个利益群体的阻碍。若直接按照上述方案来操作，可能会面临不小风险和障碍。
（中国证券报）小产权房“转正”为例，通过补交土地出让金的做法来“转正”，曾被多位业内人士所建议。邹晓云表示，小产权房的土地出让金按照何种标准缴纳，尚无标准。若收得太多，可能面临难以收缴的困境；若收得少，就相当于“特赦”，有失公平。所以在政策的具体操作中，还需要仔细考量。
邹晓云认为，土地改革应渐进式推进，如何选择合适的时机，以合适的突破口来切入，是该项制度能否切实推进的关键因素。由于各地土地资源禀赋、经济发展水平等因素不同，土地改革不能“一刀切”式推进，可选取地方试点，通过“以点带面”方式进行推进。
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