[摘要] 昨天，市委、市政府召开加快中心城市建设工作会议，正式印发《关于加快推进中心城市新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区、南通滨海园区开发建设的实施意见》的通知，记者就此约请市委党校和南通大学的专家对《意见》进行解读。
昨天，市委、市政府召开加快中心城市建设工作会议，正式印发《关于加快推进中心城市新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区、南通滨海园区开发建设的实施意见》的通知，记者就此约请市委党校和南通大学的专家对《意见》进行解读。
市委党校教授季建林认为，市委第十一次党代会提出，要将南通建成长三角北翼经济中心。建设江海交汇的现代化国际港口城市、建设经济实力和创新能力较强的大城市、建设国内一流的生态宜居城市，“三个城市”建设如何推进，关键在于中心城区建设。南通中心城区呈沿江布局的条状型，面积小，交通拥堵，难以布局更多生产要素，已经严重不适应新一轮沿海开发的形势要求。市委、市政府这一《意见》出台，必将拉开了南通建设特大城市的框架。
南通大学助理研究员陈长江博士说，建设特大城市是南通市实现长三角北翼经济中心城市的基本要求，是南通实现经济结构调整和转型升级以及可持续发展的基础保障。《意见》对南通市建设特大城市的管理体制、建设路径、建设机制、政策支持、各部门的责任分工都作出了明确的说明。《意见》的亮点是求真务实、实事求是，必将指引南通特大城市建设。
南通中心城市五大区域示意图
合理功能定位科学规划设计
《意见》提出，新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区是中心城市建设的重点区域，是中心城市一核三片区“T型组团城市”格局的重要支点，加快这四个区域开发建设，有利于优化城市布局，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市形象，提高中心城市首位度和竞争力。南通滨海园区是全市新一轮沿海开发的重点区域，是中心城市发展强有力的新增长极，加快该区域的开发建设，是中心城市由沿江向沿海拓展的重大战略抉择。
季建林认为，市委、市政府将新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区作为重点建设区域，加快推进形成中心城市一核三片区格局，意义重大。而加快南通滨海园区的开发建设，南通主城区就会成为为数不多的同时拥有沿江沿海岸线和港口的城市。
陈长江说，从功能定位来看，《意见》突出了五大板块的差别化定位、特色化建设的原则。《意见》指出，以国际化视野和前瞻性眼光，按照现代化标准，立足更高起点和更高标准，落实以人为本和全面、协调、可持续的发展要求，全面引入人文、科技、智能、生态和成片开发、混合开发、产城融合开发的规划理念，精心组织五个区域的规划设计，通过高水准的规划引领高水平的建设和开发。
季建林认为，市委、市政府将科学规划设计放在首位，提出要以高水准的规划引领高水平的建设。这就是要以国际化视野和前瞻性眼光，按照现代化理念与标准，全面引入人文、科技、智能、生态和成片开发、混合开发、产城融合开发的规划理念，开发建设五个重点区域。
有序开发建设创新体制机制
《意见》提出，根据各区域不同的基础条件和开发阶段，坚持基础设施先行、适度超前，按照“先规划后开发、先地下后地上、先框架后建筑、先造景观后出让”，“由线到网、由点到面”，“快启动、快建设、快见效”，“成熟一块、开发一块”等原则，实行分类推进、有序开发。
季建林认为，南通中心城区建设，涉及崇川区、港闸区、南通经济技术开发区和通州区及相邻地区，涉及沿江开发与沿海开发，涉及老城区改造与新城区开发，涉及产业布局、交通设施、城镇建设及城乡统筹，如何做到有序开发建设？市委、市政府明确提出“根据各区域不同的基础条件和开发阶段，坚持基础设施先行、适度超前，按照‘先规划后开发、先地下后地上’等原则。”这样的思路与部署，可以有效避免和克服重复建设、重复投资和恶性竞争，从而可以大大加快中心城区建设进度，并能有效提高质量降低成本。《意见》提出，充分发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的双重作用，不断创新组织管理体制和工作推进机制，优化开发模式，通过市场化、专业化、社会化方式推进开发建设。
季建林指出，五个重点区域的开发建设，是南通城市建设史的辉煌之作，工程之大，任务之重，时间之紧，矛盾之大，以及所需资金之多，也是空前的，必须以创新的体制机制来推进。
陈长江说，从建设过程中的体制机制以及建设阶段来看，《意见》针对各个城区建设的难度不同、机制体制不同的实际情况，设定了不同的建设机制和建设目标阶段，突出了实事求是、切合实际的原则。
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